«О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2019 ГОДА»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 2019 ГОД

Основные положения

Настоящий доклад составлен в целях реализации пункта 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 4.3 паспорта ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельностив сфере транспорта в Российской Федерации», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2018 года №13(2) на основании Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2018 года №13(2), Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания от 18 августа 2016 г. № 6), Распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина от 30 марта 2018 года №ВБ-112-р(фс) «О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

 Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

• обеспечение единства практики применения органами государственного контроля (надзора), его подразделениями и территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее — обязательные требования);
• обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — объекты государственного надзора);
• совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
• повышение результативности и эффективности контрольно — надзорной деятельности;

 Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

• выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), его подразделениями и территориальными органами обязательных требований;
• выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
• выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
• выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;
• выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

Задачами и функциями Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:

• федеральный государственный надзор в области железнодорожного транспорта (контроль (надзор) за соблюдением законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
• федеральный государственный надзор в области железнодорожного транспорта (контроль (надзор) за соблюдением законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава;
• государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» и «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
• федеральный лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
• федеральный лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
• федеральный лицензионный контроль за погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Сведения о результатах надзорной деятельности Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за I полугодие 2019 года

• За I полугодие 2019 года на территории, подконтрольной Северо-Западному Управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
• - было запланировано проведение 78 проверок (аналогичный период в 2018 году - 74 проверки);
• - фактически проведено 180 проверок контрольно-надзорных иероприятий (аналогичный период в 2018 году – 145), из них 56 плановые проверки (аналогичный период в 2018г. - 71) и 19 внеплановые проверки (аналогичный период в 2018 году - 35);
• - принято участие в 12 проверках с органами прокуратуры (аналогичный период в 2018 году - 24);
• - проведено 82 рейдовых осмотров (аналогичный период в 2018 году - 22).
• - проведено 15 проверки соблюдения лицензионных требований (аналогичный период в 2018 году – 14)
• По видам контроля, проведенные проверки распределились:
• - рейдовые осмотры 46% (аналогичный период в 2018 году - 15%);
• - участие в проверках с органами прокуратуры 13% (аналогичный период в 2018 году - 12%);
• - внеплановые проверки 10% (аналогичный период в 2018 году - 24%);
• - плановые проверки 31% (аналогичный период в 2018 году - 49%);
• Внеплановые проверки распределились следующим образом:
• - проверки соискателя лицензии 63% (аналогичный период в 2018 году - 68%);
• - по контролю выполнения предписания 0% (аналогичный период в 2018 году - 6%);
• - по обращениям граждан 37% (аналогичный период в 2018 году – 26%);
• Количество рассмотренных обращений граждан за I полугодие 2019 года 210 (аналогичный период в 2018 году - 27).
• Проведено 159 административных расследования (аналогичный период в 2018 году – 211)
• За I полугодие 2019 года на территории, подконтрольной Северо-Западному Управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено 832 нарушения (аналогичный период в 2018 году - 3038), из них 166 угрожающих обеспечению безопасности движения и требующих немедленного устранения (аналогичный период в 2018 году - 471), запрещена эксплуатация 37 железнодорожных путей (аналогичный период в 2018 году - 81), 34 стрелочных переводов (аналогичный период в 2018 году - 68), отставлено от эксплуатации 32 локомотивов (аналогичный период в 2018 году - 82).
• Количество вынесенных постановлений прямого действия:
• по ч. 1 ст. 11.1 КоАП РФ привлечено 3 должностных и физических лица (аналогичный период в 2018 году - 2);
• по ч. 2 ст. 11.1 КоАП РФ привлечено 17 должностных и физических лиц (аналогичный период в 2018 году - 7);
• по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ привлечено 348 должностное и физическое лицо (аналогичный период в 2018 году - 644);
• по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ привлечено 13 должностных и физических лица (аналогичный период в 2018 году - 58);
• по ст. 11.16 КоАП РФ привлечено 28 должностных и физических лиц (аналогичный период в 2018 году - 73).
• По видам статей КоАП, вынесенные постановления прямого действия распределились:
• по ч. 2 ст. 11.1 КоАП РФ 5% (аналогичный период в 2018 году - 1%);
• по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ 84% (аналогичный период в 2018 году - 82%);
• по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ 3% (аналогичный период в 2018 году - 8%);
• по ст. 11.16 КоАП РФ 7% (аналогичный период в 2018 году - 9%).
• Сумма взысканных штрафов статьям прямого действия (тыс.руб):
• по ч. 1 ст. 11.1 КоАП РФ 26 (аналогичный период в 2018 году - 4);
• по ч. 2 ст. 11.1 КоАП РФ 38 (аналогичный период в 2018 году - 14);
• по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ 346,1 (аналогичный период в 2018 году – 645,4);
• по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ 12 (аналогичный период в 2018 году – 22,8);
• по ст. 11.16 КоАП РФ 79,5 (аналогичный период в 2018 году – 169,5).
• За I полугодие 2019 года судьям направлено для рассмотрения 126 административных дела, из них:
• по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ 9 (аналогичный период в 2018 году - 15);
• по ст.19.6 КоАП РФ 4 (аналогичный период в 2018 году - 16);
• по ст.19.7 КоАП РФ 23 (аналогичный период в 2018 году - 20)
• по ч. 1 ст.14.1.2 КоАП РФ 2 (аналогичный период в 2018 году - 8)
• по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ 25 (аналогичный период в 2018 году - 21)
• по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ 8 (аналогичный период в 2018 году - 9)
• по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ 0 (аналогичный период в 2018 году - 1)
• по ст. 17.7 КоАП РФ 0 (аналогичный период в 2018 году - 1)

Основные нарушения законодательства РФ

К основным (массовым) нарушениям обязательных требований в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта можно отнести неисполнение:

• Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»;
• Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (утв. приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. № 286);
• Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования от 18 июня 2003 года № 26;

Типовые нарушения обязательных требований

• нарушения требований эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства, связанных с ведением и оформлением необходимой технической документации;
• нарушения требований учета, маркировки (клеймения), выдачи и хранения тормозных башмаков, других переносных средств закрепления подвижного состава;
• качество и сроки проведения ремонтных работ и текущего содержания железнодорожного пути;
• нарушения требований эксплуатации железнодорожного подвижного состава, связанных с обеспечением требований пожарной безопасности на подвижном составе, качеством и сроками проведения ремонтов подвижного состава;
• нарушения лицензионных требований.

 Задачи правоприменительной практики

• реализация профилактических мероприятий по недопущению типичных нарушений обязательных требований;
• выявление нарушений обязательных требований;
• принятие мер для устранения нарушений обязательных требований;
• применение мер административного воздействия в целях недопущения повторения нарушений обязательных требований;
• выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
• выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

Реализация профилактических мероприятий

За I полугодие 2019 года Управлением выдано:

24 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, из них 17 представителям инфраструктуры железнодорожного транспорта;;

проведено 82 рейдовых осмотра подвижного состава в процессе эксплуатации;

выдано 94 представления об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению,

ведется активная работа с органами исполнительной власти, владельцем инфраструктуры и владельцами путей необщего пользования по профилактике нарушений обязательных требований законодательства;

проводятся публичные обсуждения;

принято участие в международных и Российских форумах по вопросам обеспечения безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта;

на сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта размещаются актуальные версии нормативных и правовых актов РФ в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железно дорожного транспорта в РФ;

Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики.

В целях совершенствования деятельности федерального государственного железнодорожного надзора целесообразно в качестве основных направлений продолжить работу, проводимую по применению риск-ориентированного подхода при организации надзорной деятельности, при этом необходимо обратить внимание на следующие направления:

а)   информирование бизнес-сообщества о проводимых мероприятиях по внедрению риск-ориентированного подхода;

б)   повышение доли профилактической работы в деятельности надзорных органов, посредством разработки комплекса организационно-профилактических мероприятий по результатам мониторинга безопасности движения расследования транспортных происшествий;

в)   при проведении мероприятий по контролю (надзору) в обязательном порядке проводить разъяснительную работу по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта со всеми категориями обслуживающего персонала (работников) организаций.

Прием предложений и замечаний по обзору результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении федерального государственного железнодорожного надзора должностными лицами Управления осуществляется по адресу: 190031, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 117, лит. А, тел. (812) 436-90-73/факс (812) 436-90-88, а также путем направления предложений на сайт Управления.